Антон БенненПредлагаем Вашему вниманию эксклюзивный перевод большой аналитической записки Германского фонда Маршалла (German Marshall Fund) на тему “Россия, евроскептики и итальянские выборы”. Абсолютный мастрид.
Вмешательство России в политику западных демократий пользуется уязвимостями, которые различаются от страны к стране. В последнее время Россия установила более тесные связи с двумя главными партии евроскептиков Италии – Лига (Lega) и Движение 5 звёзд (Movimento 5 stelle).
По мере приближения выборов, важно рассмотреть масштаб и природу этих связей и оценить их влияние на итальянский электорат. Эта заметка предоставляет общий обзор российской стратегии по Италии и цели российской внешней политики в свете предстоящих выборов.
Горячей темой вмешательство России является с того момента, как стало известно о ее хакерских атаках и дезинформации во время президентской кампании в США 2016 года. Россия уже давно нашла общий язык с европейскими консерваторами и популистами, используя ключевые уязвимости европейской политики и применяя широкий набор инструментов, включая стандартное развитие политических свзязей и дезинформацию с кибератаками. Средства и размах этих мероприятий различаются в разных странах, но разумеется, они более прямые и интенсивные в восточной Европе.
В западной Европе Италия – та страна, где влияние России наиболее очевидно, что доказывается сильными личными и бизнес-связями в промышленном и энергетическом секторе. Близкие связи России с Италией восходят к раннему послевоенному периоду. Итальянская компартия была крупнейшей в Европе во время холодной войны и главный посредник Москвы, так как до коллапса СССР была достаточно крупным политическим игроком. Италия последовательно пыталась включить Россию в концепцию европейской безопасности. Например именно Италия была главным инициатором создания совета Россия-НАТО, основанного в 2002 году в Риме.
А когда ЕС запустил проект “Восточного Партнерства” после российско-грузинской войны 2008 года, Италия предложила включить в инициативу и РФ, чтобы она не воспринималась как антироссийская. Когда начался украинский кризис, Италия поддержала западные санкции. Однако в декабре 2015 года на заседании Еврокомиссии Италия протестовала против автоматического продления санкций и предложила развернуть наблюдательную миссию ОБСЕ (Россия тоже член ОБСЕ) за режимом перемирия; несмотря на санкционный режим Италия пытается максимально сохранить все коммерческие связи с РФ.
Россия прагматично старается поддерживать широкие связи среди итальянского бизнеса и политики, пытаясь контактировать со всеми влиятельными политическими силами вне зависимости от их политических склонностей; сохранились некоторые значительные совместные бизнес-интересы и политические связи по всему партийному спектру. Однако, в соответствии со знакомым феноменом по всей Европе, партнёрство особенно удачно развивается между итальянскими евроскептиками и Россией на почве её анти-ЕСовской реторики. В силу приближающихся выборов и неясности относительно того, какая коалиция будет в итоге сформирована, самое время взглянуть на позицию по России двух ключевых итальянских евроскептических партий – Лиги и Движения 5 Звёзд (Д5З) и на их связи с РФ.
Лига и Д5З отвечали российским интересам взаимностью по идеологическим и практическим причинам. Еврокритичные настроения партий, подогреваемые тем, что они воспринимают как покушение ЕС на суверенитет страны и их недовольство внутренней и внешней политикой ЕС, особенно финансовой политикой, идеологически близки позициям России о важности национального суверенитета в международной политике. Схожим образом обе партии разделяют консервативную идеологию Москвы относительно миграции и социальной политики. Но это сближение не ограничивается лишь идеологией; обе стороны считают что получат конкретную выгоду от сотрудничества. Для Лиги и Д5З поддержка России – это способ повысить свой международный престиж и политический вес в ЕС.
Москва в свою очередь использует эти партии как инструмент для переключения внимания внешней политики ЕС с восточного соседства на южное. Вместе с тем Россия не предлагает некую эксклюзивную кооперацию именно этим партиям по двум прчинам. Во-первых, принимая во внимание крайнюю изменчивость итальянской политики, гораздо умнее поддерживать широкий диалог со всеми партиями. Во-вторых, внешнеполитическая повестка обеих партий слишком непоследовательна в отношении России, чтобы на неё полагаться. В последнее время это особенно характерно для Д5З. Российские операции влияния прагматичны и носят тактический характер, отличаясь в каждой отдельной стране. Её гибкий подход означает, что в то время как главная цель РФ – посеять хаос во внутренней политике государств, в случае Италии приоритетом является сделать дружественную Италию сильнее внутри ЕС.
ПЯТЬ ЗВЁЗД И ЛИГА – СОЮЗНИКИ РОССИИ?
С момента своего основания в 2009, Д5З процветало презентуя себя в качестве антисистемной популистской силы, которая стремится порвать с международной неловкостью времени правления Сильвио Берлускони и непопулярной экономической политикой Марио Монти, который выполнил жёсткие требования европейских финансовых регуляторов. Ограничение привилегий “старых” партийных элит и “возврат политики гражданам” сделал Д5З самой успешной партией в стране. За последние пару лет их рейтинг поддержки среди избирателей колебался между 25-30%.
Хотя у Д5З и нет конкретной стратегии по внешней политики, они последовательно выступают за национальные интересы Италии в узком понимании, критикуя ЕС. Лидеры партии возлагают вину за экономические проблемы после кризиса 2008 года на валютный союз и хотят отменить евро. Также они довольно критично относятся к НАТО и призывают к сокращению расходов на оборону. В 2016 году они выдвинули законодательную инициативу в соответствии с которой продление членства страны в альянсе каждые два года должно ратифицироваться в парламенте.
Д5З всегда подчеркивали важность России в качестве стратегического и экономического партнёра для Италии, поэтому выступали против продления санкций и развивали официальные связи с партией Единая Россия. Лига, ультраправая партия сформированная в 1990 году и особо популярная в промышленно- развитой северной Италии, также набирала силу. В 2013 году она набрала 4% на парламентских выборах, но на выборах 2017 года их рейтинг составляет около 14%.
Хотя исторически Лига выступала за сецессию северных регионов, в последние годы её лидер, Маттео Сальвини, отошёл от этой позиции в надежде увеличить привлекательность партии по всей стране. Как партия представляющая интересы бизнеса, вину за экономические неудачи малых и средних предприятий севера Италии Лига возлагает на ЕС-овские требования по бюджетной экономии. В своей программе Лига указывает что всегда “поддерживала политику России по Сирии, которая в отличие от других сил активно решает проблему из-за которой начался миграционный кризис повлиявший на всю Европу и Италию”.
Также она за более тесное сотрудничество с РФ и продвигает отмену санкций. Её традиционная антимигрантская реторика нашла отклик среди более широкой аудитории в течение нескольких последних лет, когда большое количество беженцев начало прибывать в Италию (По последним данным, в 2016 году в страну прибыло 181.000 человек, по сравнению с лишь 13.000 в 2012). Позиции Лиги и Д5З весьма привлекательны для России. Они поддерживают отмену санкций и признают возросшее геополитическое значение России в Средиземноморском регионе и Европе.
Поэтому неудивительно что эти партии развили весьма тесные связи с РФ, включая частые визиты и появление в российских СМИ. На данный момент, влияние про-российской риторики Лиги и Д5З на общественное мнение было скорее ограниченным. Центр исследований общественного мнения Pew research center показывает, что популярность российского президента Владимира Путина оставалась стабильной на протяжении последних 2 лет, оставаясь очень низкой (18%). Взгляды граждан соответствуют позиции правительства. Для примера, по недавним опросам 32% хотят смягчения санкций, а 21% выступают за их полную отмену. Но эти настроения однозначно основаны на экономическом эффекте от санкций, а не на некоей симпатии к России. Бизнес- сообщество лоббирует отмену санкций, в дополнение к этому 77% населения считают необходимым плотнее сотрудничать с Россией по борьбе с терроризмом, хотя и не поддерживают российские военные операции на Украине и в Сирии.
ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ЛИГИ И Д5З С РОССИЕЙ
Сторонники Лиги, и, в большей мере, Д5З разочаровались в политических институтах. Они чувствуют что исключены из принятия решений в Брюсселе и не ощущуают своей “европейской” идентичности. Это именно то, что ведёт их к сотрудничеству с РФ. Здесь следует провести важное различие между Лигой и Д5З. Идеологическая близость Лиги с Россией основана на ультраправых взглядах, присущих многим другим партиям в Европе и некоторым кругам внутри Кремля. А Д5З видит в России пример суверенитета и того, как надо защищать национальные интересы.
Националистическая, анти-мигрантская и анти-ЛГБТ риторика получила симпатии некоторых очень консервативных фигур в России. В 2014 году Джанлука Савоини, пресс-секретарь Сальвини и журналист в партийной газете, La Padania, создал ассоциацию Ломбардия – Россия чтобы “бороться с дезинформацией по украинскому кризису”. Он несколько раз приглашал идеолога нео-евразийства Александра Дугина, чьи традиционалистские взгляды находят отражение в идеологической платформе Лиги. Ирина Осипова, председатель “движения Итальянской и Русской молодёжи”, помогла организовать видит Сальвини в Москву в 2014 году.
Алексей Комов является почётным членом Ассоциации, который плотно связан с русским православным олигархом Константином Малофеевым (редакция желает Константину Валерьевичу успехов и византийского коварства). Комов также является представителем России на “Всемирном Конгрессе Семей” – форуме созданном в 1997 году в США, под эгидой которого объединяются правые активисты со всего мира для защиты “естественной семьи” и борьбы с ЛГБТ и абортами. Тот факт, что Лига пригласила Комова выступить на мероприятии в Вероне, организованном итальянской ассоциацией ПроЛайф, говорит о том что Лига продвигает Россию как модель общества основанного на “правильных”, традиционных ценностях.
Идеологическое увлечение Россией со стороны Д5З основано на внимании к национальным интересам и суверенитету, которые выше многостороннего сотрудничества. В соответствии с месседжем о разрыве с “коррумпированными элитами”, партия видит Россию в качестве альтернативы существующим партнёрам Италии которые не нашли адекватного решения миграционного кризиса, что большинство итальянцев воспринимают как угрозу существованию государства. Д5З в 2015 году организовало в итальянском парламенте конференцию под названием “БРИКС: вызов долларизованному миру”, на которой выступили два представителя Единой России: сенатор Андрей Климов и спикер Госдумы Андрей Железняк (который под американскими санкциями).
На следующий год, Манлио ди Стефано, представитель Д5З по международным отношениям, выступал на конгрессе Единой России, заявляя что Россия это “дружественная страна, выступающая за восстановление многополярного мира на основании принципов уважения к суверенитету, самоопределению народов и честной и сбалансированной модели глобализации”, добавив что Италия не должна быть “рабом” НАТО и ЕС. Перед своим визитом на мероприятие ди Стефано подчеркнул, что его партия против “милитаризации восточной Европы и осуждает госпереворот на Украине”, а также упомянул важность России в качестве партнёра в решении кризисов в Ираке, Сирии и Ливии.
УТИЛИТАРНЫЕ СВЯЗИ ЛИГИ И Д5З И С РОССИЕЙ
Лига, Д5З и Россия сотрудничают не только потому, что они согласны по многим вопросам, но и потому, что каждый извлекает из этого сотрудничества определённую выгоду. Для России крайне полезно иметь силы в ЕС, выступающие против санкций, которых РФ могла бы продвигать с помощью своих СМИ. Это не только усиливает лоббирование отмены санкций, но и показывает российской аудитории что их страна не находится в изоляции. А с тех пор как бюджетная экономия и кризис беженцев стали главными предметами политической повестки ЕС, продвижение иного дискурса по этим проблемам помогает разрушить внешнеполитический консенсус в ЕС и заставить перевести внимание с восточного соседства на южное.
В то же время и Лига и Д5З видят сотрудничество с РФ как усиление своего влияния. В частности, они хотят получить политическую поддержку, международное внимание и лучшие позиции для торга с ЕС по санкциям, бюджетной экономии и миграционному кризису. Формируя образ России в качестве незаменимого партнёра и критикую ЕС по бюджетной экономии и беженцам, обе партии посылают чёткий сигнал Брюсселю и иным членам ЕС: если Италии не будет предоставлено то, о чем они просят (в основном фискальные реформы и соглашение по беженцам), Италия готова искать помощи у иных партнёров.
ПРЕСТИЖ: Лига это региональная партия, которая желает распространить свои идеи на всю страну. Не совпадение, что из своего названия они убрали слово “Север” (оригинальное название “Лига Севера”) в конце января 2016 года.
Д5З в начале была маленькой политической силой, желающей сформировать международные связи. Поэтому обе партии использовали Россию для усиления международной узнаваемости. К примеру, политическая активность “Венецианского регионального совета” (одна из опор Лиги) освещалась российскими СМИ вроде RT и Sputnik, которые также брали интервью у венецианских политиков и представителей Лиги. Д5З добилась ещё более широкого внимания российских СМИ таких как РИА Новости, Russia Beyond The Headlines и Sputnik. Их контент затем репостился в Твиттер и Фейсбук и на сайты вроде L’Antidiplomatico, которые проводят анализ внешней политики для партии, часто основаясь на новостях с RT и Sputnik.
САНКЦИИ: Причина по которой Лига всегда была ярым противником антироссийских санкций объясняется тем, что ее сновной электорат – в основном предприниматели из северных регионов Италии у которых сильные бизнес-связи с РФ. К примеру, в Вероне (регион Венето) проходит ежегодный итало-российский бизнес-форум. В 2017 году лидер Лиги Маттео Сальвини принял участие в Ялтинском бизнес-форуме в Крыму, а также съездил в Москву чтобы подписать соглашение о сотрудничестве с Единой Россией. Члены Лиги в Европарламенте появлялись на заседаниях в футболках с надписью “НЕТ Антироссийским Санкциям”, категорически не соглашаясь с позицией итальянского правительства. По их заявлениям, народ Крыма самостоятельно принял решение о присоединении к России и никому не следует этим возмущаться. Лига также выражала симпатии российской позиции по Украине. В
2016 году Стефано Вальдегамбери, член “Венецианского совета”, предложил признать Крым частью России, и Венецианский совет за это проголосовал. Совместно с президентом совета Роберто Сиамбретта и Серджио Дивина, итальянским сенатором, Вальдегамбери возглавил итальянскую торговую делегацию на Ялтинском бизнес-форуме в 2017 году, во время которого они встречались с главой Крыма Сергеем Аксеновым. В недавнем интервью Вальдегамбери заявил, что в Крыму есть множество возможностей для итальянского бизнеса и что он понял “реальную” политическую обстановку на полуострове. Д5З тоже часто призывала к отмене санкций, и преувеличивала реальный ущерб итальянской экономике. На их сайте потери указаны в размере 12€ миллиардов, в то время как официальные данные говорят о 4€ миллиардов. Банк Италии считает убыток в торговле с Россией последствием рецессии российской экономики, в результате которой упал спрос на импортные товары.
МЕРЫ БЮДЖЕТНОЙ ЭКОНОМИИ, НАВЯЗЫВАЕМЫЕ СО СТОРОНЫ ЕС:
Поддержку России следует рассматривать вместе с несогласием партий с политикой ЕС, в особенности с жесткими мерами бюджетной экономии. Они получили обширную народную поддержку возлагая на ЕС и Еврозону вину за экономические провалы Италии. Более того, Д5З изображает ЕС как старую бюрократическую машину, которая игнорирует национальные интересы Италии. Несмотря на это, обе партии недавно оставили идею о выходе Италии из ЕС или НАТО. С этой точки зрения про-российскую повестку партий стоит рассматривать как некие очки, которые они готовы обменять на послабления от ЕС, особенно по фискальному регулированию. МИГРАНТЫ: В связи с учащением террористичеких атак в Европе, которые совершают мигранты либо дети мигрантов, итальянцы опасаются что террористы проникают в Европу вместе с беженцами. Лига и Д5З чаще связывают эту угрозу с мигрантами из Ливии. В свете проблем, с которыми сталкивается итальянское правительство пытаясь решать эту проблему с ЕС, обе партии хотят чтобы Италия сотрудничала с Россией по Ливийскому конфликту и использовала влияние русских на генерала Халифа Хафтара, главу Ливийской народной армии, а также их влияние на Египет и Саудовскую Аравию с целью стабилизировать регион и сократить количество мигрантов. Посредничество России между признанным ООН правительством премьер-министра Файйеза аль-Сарража и Фаззанскими племенами (которые поддерживают Хафтара) показывает, что Россия с удовольствием готова решать эту проблему, а её участие высоко ценится в Италии.
РОССИЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ НА ИТАЛЬЯНСКИХ ВЫБОРАХ
Россия (а ранее СССР) всегда поддерживали связи со всеми политическими силами Италии, вне зависимости от политических предпочтений партии, которая находится у власти. Сильные бизнес- связи в энергетическом секторе и промышленности – живое свидетельство отношений между этими странами. Но Россия также принимает оппортунистические решения, когда речь заходит о внешнеполитическом влиянии. К примеру, меморандум ЕР 2017 года показывает, насколько быстро Россия может поменять свою стратегию. В свете растущих антироссийских настроений по всему миру и в связи с приближающимися выборами президента РФ, партия заявила что более не намерена искать связей с “праворадикальными маргинальными партиями, чьи взгляды не соответствуют принципам российской внешней политики и контакты с которыми вредят международной репутации России”.
В то время как Россия оказывает тактическую поддержку Лиге по отмене санкций, но на прямые просьбы о финансировании ответила отказом. Причина ясна: Лига не пользуется всеобъемлющей поддержкой, её электоралтное ядро – Северная Италия и у неё нет шансов выиграть парламентское большинство, чтобы самостоятельно править.
Иная ситуация с Д5З. Если бы у партии была последовательная внешняя политика, то поддержка этой партии было бы лучшим шансом РФ ослабить внешнюю политику ЕС. Хотя их рейтинги показывают самый высокий результат, Д5З все ещё далека от того чтобы набрать парламентское большинство, у них больше шансов взять несколько министерских кресел в коалиционном правительстве. Это особенно важно для принятия внешнеполитических решений Европейского Совета – а значит важно и для отмены санкций. России очевидно, что даже если Д5З войдёт в будущую коалицию – её внешнеполитическая программа подвержена колебаниям из-за отсутствия опыта, непостоянности их заявлений и невнятного процесса принятия решений.
В свете непредсказуемости итальянского электорального ландшафта, Россия воздерживалась от эксклюзивного сотрудничества с Д5З или Лигой, поддерживала со всеми хорошие отношения и постоянно заявляла о желании улучшить бизнес-партнерство. Важно то, что РФ гораздо больше получит от сильной единой Италии, а не слабой и разделённой. Италия уже является ярым противником санкций и одним из самых про-российских членов ЕС. Италия также один из инициаторов перераспределения скудных ресурсов ЕС и сторонник того, чтобы плотнее заниматься южным направлением. Россия особенно выиграет от ЕС, который приоритетно занимается южным соседством, а не Украиной. Вместо того, чтобы ослаблять Италию, ей гораздо выгоднее сохранять добрые отношения со всеми итальянскими партиями и гарантировать себе сильного союзника и влиятельного посредника с ЕС и НАТО.
ЧЕГО ОЖИДАТЬ ОТ ВЫБОРОВ
Кроме Лиги, в программах итальянских партий Россия или санкции не получают особого внимания. Это прямой сигнал, что они не видят в России прямой геополитической угрозы и “бизнес как обычно” с русскими будет продолжен. Вместе с тем, ни победа Д5З ни сильное положение Лиги внутри правой коалиции не ставит под угрозу трансатлантическое партнёрство. У них нет никакого явного интереса портить отношения с США, которые годами способствовали безопасности и процветанию Италии. Маттео Сальвини и Беппе Грилло (Д5З) выражали восхищение президентом Трампом и хвалили его взгляды относительно традиционализма, иммиграции, защиты национальных интересов, пересмотра экономических сделок и сближения с Россией. Вне зависимости от того, какая коалиция придёт к власти, маловероятно что Италия изменит внешнюю политику. Лига входит в правоцентристскую коалицию с “Братьями Италии” (Fratelli d’Italia) Сильвио Берлускони и “Мы с Италией (Noi con l’Italia). У коалиции поддержка 36% избирателей.
Если они сформируют новое правительство, сложно предсказать насколько активно Лига будет влиять на внешнюю политику в результате политического торга с остальными членами коалиции. В связи с их давними приоритетами, Лига вероятнее использует свою силу для решения внутриполитических и экономических проблем, а не занятий внешней политикой.
По мере приближения выборов Д5З консолидировала свою позицию в стране, её кандидат на пост премьера, Луиджи ди Майо, значительно смягчил позиции, ранее высказываемые Манилио ди Стефано. Ди Маио выбрал Вашингтон целью своей первой зарубежной поездки в рамках избирательной кампании, он дистанцировался от евроскептической и про-российской повестки, которые ранее высказывались его партией. Как он пояснил, целью его поездки в США было прояснить позицию партии по Евро-Атлантичейской солидарности и заверить американцев что у Д5З нет цели вывести Италию из НАТО или ЕС. Вместе с тем, во время визита Ди Маио также подтвердил исторически важную роль России как экономического и политического партнёра. Это означает, что в случае успеха на выборах партия будет проводить обычную для Италии политику по отношению к РФ и США.
Сразу после поездки в Вашингтон Ди Маио отверг сравнения своей партии с немецкой АдГ или Национальным Фронтом во Франции. Он указал, что избрание члена Д5З вице-президентом Европарламента доказывает доверием ЕС к его партии. Вместе с тем цель Д5З – использовать политическое и экономическое влияние в ЕС для достижения более выгодных для Италии экономических соглашений. Если это не удастся, то в худшем случае Д5З будет настаивать на выходе Италии из Еврозоны. Вышеприведенные заявления подчеркивают нестабильность принятия решений в партии относительно их повестки. Д5З выглядят как популисты, пытающиеся выиграть на сиемоментных заботах их сторонников, вместо того чтобы строить политическую стратегию.
Им приходится продавать себя в качестве надёжного партнёра в международных делах, пытаясь отойти от имиджа деструктивной силы. Д5З начинала как маленькая антиэлитарная партия, призывавшая к быстрым переменам в итальянской политической системе, что должно было наделить граждан большей властью, улучшить законодательство и изменить внешнюю политику. Сейчас, спустя 4 года в парламенте в качестве оппозиции, они поняли что для изменения устоявшихся механизмов и институтов требуется время.
Поэтому партия подвергается не столько идеологическому изменению, но прагматическому осмыслению достижимости своих внешне-и внутриполитических задач. Уверенная в своих сильных позициях, Д5З пробует тактику кампании, направленную на улучшения своего имиджа вовне и внутри Италии. Принимая во внимание непонятный процесс принятия решений и её неоднозначную позицию, только время покажет каковы истинные намерения Д5З во внешней политике.
Перевод: Антон Беннен
Дмитрий Орлов
Добавить комментарий